开展案件剖析做好以案促改工作方案

为深入贯彻党的十八届六中全会精神，认真落实习近平总书记关于“深入推进全面从严治党，必须坚持标本兼治，不断以治标促进治本”的讲话精神，根据省纪委《关于坚持标本兼治推进以案促改工作的指导意见》（豫纪发〔2017〕7号）精神，按照省惩治和预防腐败办公室《关于开展案件剖析做好以案促改工作的通知》（豫惩防办案〔2017〕8号）要求，进一步强化权力监督制约，增强全面从严治党的系统性、创造性和实效性，结合我省教育系统实际，制定以案促改工作方案如下。

一、指导思想

以党的十八大和十八届历次全会精神为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，认真落实十八届中央纪委历次全会精神，按照省十次党代会、十届省纪委二次全会工作部署，在保持惩治腐败高压态势的同时，注重深化标本兼治，全面推进以案促改，把权力关进制度的笼子，推动全面从严治党向纵深发展，为推进我省教育事业科学健康发展提供坚强政治保障。

二、工作目标

通过对典型违纪违法案件的剖析，深挖问题根源，查找思想上、制度上、体制机制上存在的问题，研究整改措施，建立健全制度，促进权力结构配置更加科学、权力运行更加规范透明，用身边事教育身边人，以案促改，以案促防，努力构建不能腐、不想腐的有效机制。

三、方法步骤

根据省惩治和预防腐败办公室《关于开展案件剖析做好以案促改工作的通知》，省委高校工委、省教育厅党组对郑州航空工业管理学院张立奎、河南工程学院胡卫民、河南工学院（原河南机电高专）赵茂辰、新乡医学院刘东亮、河南财政金融学院（原河南教育学院）刘金海、安阳工学院孙陶生等6起厅级领导干部的案发单位发放《关于开展案件剖析做好以案促改工作通知书》。经省委高校工委、省教育厅党组会议研究决定，省高校纪工委对河南农业大学董斌，河南科技大学史海军、谢社林，河南理工大学霍卫世，洛阳师范学院朱占江，黄淮学院张新华等6起处级领导干部的案发单位发放《关于开展案件剖析做好以案促改工作通知书》。案发单位接到通知后，由党委牵头，成立专门工作机构，制定工作方案，组织开展以案促改工作。根据全省教育系统十八大以来违纪违法案件摸排汇总情况，其他有案发的单位，由党委牵头，自行筛选典型违纪违法案件，组织开展案件剖析做好以案促改工作；没有案发的单位党委，也要以此为契机，认真组织学习有关文件，将坚持标本兼治推进以案促改作为年度民主生活会的一项重要内容，主动自查自纠，深入查摆剖析问题，加强警示教育，完善规章制度。

我省教育系统开展案件剖析做好以案促改工作，自7月18日至9月30日，分为宣传动员、剖析整改、完善制度、监督检查四个阶段进行。

（一）宣传动员阶段（7月18日—8月6日）。省委高校工委、省教育厅党组召开全省教育系统坚持标本兼治推进以案促改工作动员大会，传达全省以案促改工作会议精神和省纪委书记任正晓同志讲话精神，对全省教育系统开展以案促改工作进行安排部署。案发单位党委要结合本单位典型案件，召开党委会研究制定工作方案，召开警示教育大会，宣读处分决定和本人忏悔书，传达上级会议精神，安排部署本单位以案促改工作，广泛宣传发动，营造浓厚氛围。要采取个人自学、集中学习、廉政党课、观看警示教育片和参观警示教育基地等形式，结合推进“两学一做”学习教育常态化制度化，组织广大党员领导干部认真学习省纪委以案促改工作会议精神，学习党纪党规和法律法规，筑牢思想道德防线，坚定理想信念，为做好以案促改工作打好坚实的思想基础。没有案发的单位党委，也要加强对本单位党员领导干部的警示教育，学习传达上级以案促改会议精神，采用多种形式开展坚持标本兼治推进以案促改工作。

（二）剖析整改阶段（8月7日—8月26日）。深刻剖析案件发生的深层次原因，找出发案规律，深挖案件反映出的思想教育、监督制约、体制机制等方面的问题，有针对性地完善制度、强化监管。要通过剖析个案，举一反三，剖析共性岗位、重点领域和部门存在的廉政风险，制定有效管用的防控措施。要根据剖析查摆情况，列出问题清单，制定整改方案，建立整改台账，明确整改责任领导和具体责任人，逐项抓好落实，切实做到以查促教、以查促建、以查促管。

（三）完善制度阶段(8月27日—9月15日)。要针对典型案件暴露出来的问题，把推进以案促改工作与推进“两学一做”学习教育常态化制度化结合起来，与巡视整改结合起来，对照查摆问题和整改情况，对现有制度进行全面审查、评估和清理，查漏补缺，健全完善制度。建章立制工作要广泛征求民意，注重制度质量，形成靠制度管权、管事、管人的长效机制，真正做到把权力关进制度笼子。要以剖析案件和倒查责任为契机，强化制度的执行力和约束力，着力解决因“两个责任”履行不到位导致制度缺失和制度执行不力的问题。

（四）监督检查阶段（9月16日—9月30日）。省委高校工委、省教育厅党组专门成立了坚持标本兼治推进以案促改工作领导小组，下设有办公室（设在省委高校工委、教育厅办公室），将对各单位以案促改工作开展情况进行监督检查，重点检查剖析原因是否透彻、排查问题是否精准、突出问题是否整改、工作效果是否明显、制度机制是否完善，防止搞形式、走过场，切实做到查办一起案件，教育一批干部，完善一套制度，解决一类问题。

四、工作要求

（一）加强组织领导。坚持标本兼治推进以案促改工作是深入推进全面从严治党、加强党风廉政建设的重要措施，也是对领导干部开展反腐倡廉教育的一种有效形式，各级党委要高度重视，加强组织领导，成立专门工作机构，切实把该项工作作为一项政治任务、政治责任，列入重要议事日程。

（二）层层落实责任。各单位要结合实际，把推进以案促改工作责任层层分解，落实到人，做到责任清、任务明。党委要切实履行主体责任，党委书记是第一责任人，要以上率下，率先垂范，带头制定和落实整改措施。纪检监察部门要履行好监督责任，协助党委抓好工作落实。领导小组办公室要加强沟通协调和监督检查，保证领导到位、责任到位、工作到位，确保整改工作按时保质完成。

(三)务求工作实效。案发单位党委要严格按照文件规定，认真开展以案促改工作，对关键环节要严格验收把关，坚持“四个决不放过”，即原因分析不透彻不放过、风险点找不准不放过、整改措施不过硬不放过、成效不显著不放过。该项工作结束后要形成专题报告，2017年9月底之前报送至省委高校工委组干处，同时报送省高校纪工委备案。要把坚持标本兼治推进以案促改作为一项日常工作来抓，以后凡发生重大违纪违法案件的单位，都要及时开展以案促改工作，自查自纠，堵塞漏洞，健全制度，发挥典型腐败案件的教育和治本作用。各级纪检监察部门要把坚持标本兼治推进以案促改工作开展情况，列入年度反腐倡廉建设考核内容，强化督查考核，确保该项工作扎实推进、取得实效。