同志们：
在十五次中央深改领导小组会议上，习近平总书记主持研究了“全面改薄”的专项督查意见，国务院随后出台了专项督查方案，总书记亲自研究某一教育专项督查工作还不多见，可见党中央、国务院对这项工作的重视程度，我省是“全面改薄”任务大省，新年伊始就要加快推进这项工作。省委、省政府对教育工作高度重视，伏瞻省长对今后的教育工作做了重要批示，请同志们认真学习领会贯彻。2016年是新老五年规划承上启下之年，借此机会，省政府想结合贯彻“两会”精神和伏瞻省长批示精神，讲一讲对教育工作的期望和建议，下面，我就“全面改薄”、期望和建议两个方面讲几点意见，供同志们工作中参考。一会，清孟同志还要对教育工作作具体部署，希望大家抓好落实。
一、“十二五”我省教育工作成就显著
“十二五”期间，在全省各级党委政府、各级教育部门和全体教育工作者的共同努力下，我省教育事业取得了显著成就，实现了跨越发展，为全面建成小康社会、加快实现中原崛起做出了重要贡献。
（一）教育理念实现了跨越式进步。“十二五”时期我省教育最大的进步当属教育公平、质量、服务理念的全面确立和相应工作的推动，理念既是工作思想基础，又是工作的龙头，决定着工作的方向、内容和效能，影响深远。2010年，国家和省里教育规划纲要正式开启了教育公平、质量的新时代，我省始终高举教育公平和质量的旗帜，实施了一系列重大教育工程，特别是在义务教育阶段乃至整个基础教育领域，以学校校舍、仪器设备、生活设施、师资队伍等标准化建设为主要抓手，有力推动了基础教育的公平进步，有效提升了基础教育质量，标准化抓手自身就深刻凝聚了教育公平和质量的内涵，只要标准化了，公平和质量就包含其中了。随着经济竞争水平的不断提升，教育服务的功能更加凸显，教育服务发展的理念在我省不断深化，有力促进了职教的产教融合、校企合作；有效带动了高教的转型发展，特别是应用技术型本科高校的培育和成长。张德江委员长视察河南职教、应用技术型高校后深有感触地说，这次视察让我改变了对中国教育的看法，看到了中国教育的希望和未来，张德江委员长赞赏的核心就是教育与经济社会密切结合，有力服务发展的跨越性进步。
（二）教育投入实现了翻倍增长。2010年出台的国家和省里教育规划纲要明确提出实现教育财政性支出占GDP4%的目标，这是多年来教育事业发展的一个梦想。在中央的坚强领导下，我省克服人多钱少的困难局面，牢固树立教育优先发展的理念，扣除中央财政的因素，2011年、2012年分别实现了地方教育财政占总财政支出16%、17%的国家分配任务，使得这两年每年教育财政支出增加250多亿元，2015年教育财政支出1271亿元，是2010年的一倍多，“十二五”期间累计投入5607.5亿元，占公共财政支出五分之一强，财政教育支出占比连年位居全国前列，有效保障了教育改革发展。
（三）教育改革开放不断深化。围绕提升教育系统运行效能，着力推动了简政放权，实施了政府购买服务的精神，加强了学校自身规范运行体系建设，90多所高校制定运行了大学章程，积极提升了教育系统运行的效能。招生制度改革稳步推进，改革方案基本形成，大力推进招生“阳光工程”，取消了7类26项高考加分项目。办学体制改革持续深化，社会办学规模不断扩大，水平不断提高。教育对外开放水平进一步提升，全省新增中外合作办学机构6个、办学项目187个。
（四）发展成效更加突显。在学前教育实施了两期三年行动计划，全省幼儿园总数达17481所，比2010年增长127%，学前三年毛入园率已达83.18%，超过国家平均水平8个百分点。在义务教育阶段实施了校舍安全、特殊教育行动计划、特岗教师计划、“全面改薄”工程和扩充城镇义务教育资源五年计划，57个县（市、区）通过国家义务教育均衡发展评估认定，义务教育学校办学条件明显改善。实施了两期职业教育攻坚计划，多渠道筹措经费700多亿元，品牌示范、特色职业学校的建设取得了显著成效。高教规模继续扩大，高等教育毛入学率达34%，比2010年增加10.4个百分点，已接近国家平均水平，财政支持逐年增加，到去年已达到6个亿，实施了一系列高教质量提升工程，高教服务能力显著增强。
“十二五”时期是我省教育优先发展战略地位进一步强化的五年，是教育改革不断深化、各级各类教育快速发展的五年，也是全省教育战线广大教职员工团结奋进、干事创业的五年，教育事业的快速发展为全省经济社会发展做出了突出贡献。借此机会，我代表省政府向为全省教育改革发展付出辛勤劳动的各级各部门、广大教育工作者致以崇高的敬意和衷心的感谢！
二、新时期教育改革发展的重要使命
当前，我省和全国一样，正处在发展进程转段、发展动力转换的关键时期，在这个时期，我们遭遇了经济持续下行的压力，这种压力在全国、全社会都产生了广泛的影响，在转段转换期，经济下行是发展规律的自然体现，但关键是要尽快缩短这个转换期，首先，缩短转换期要明确当前发展阶段的三个要素：一是发展的阶段性，我们进入到经济发展的新常态时期；二是新阶段要树立新的发展理念，十八届五中全会提出了“五大发展理念”；三是实现新理念要有新的战略举措，中央提出了供给侧的优化改革。在这三个方面要有重大作为，无一离不开教育的有效支撑，只有教育提供高水平的创新型人才、创新型知识、创新型文化，才能真正解决当前发展中的瓶颈问题，要解决新时期发展的问题，教育的使命的确是任重道远。
（一）经济发展新常态向教育提出了重大挑战。经济发展新常态的提出是相对于我们过去利用资源优势、后发优势强扩需求促进发展的历史阶段而言的，过去的发展进程中，要想抑制经济下行或者加速提升几个百分点，只要百亿、千亿、万亿资金投下，顿时就近产生巨大需求，在这个巨大需求环境里，企业即便没有很强的竞争力，也能很好地生存和发展，这个时期，经济社会发展对教育没有迫切提出高水平的要求。在后发优势逐渐消失，强扩需求、经济刺激手段受到限制后，经济的发展主要依靠常态的竞争水平支撑，新常态的竞争发展对教育提出了历史空前的高要求。当前经济下行的主要问题是一时间经济社会难以适应新常态的要求，而根本的症结在于科教不能有效支撑当前创新竞争的需求，而科技本不独立，是教育孕育派生出来的，这需要我们加快步伐，加大力度，实施教育改革，大力提升教育质量，提升服务创新发展的水平，最大限度缩短转换期。
（二）实现发展新理念教育必须引领先行。十八届五中全会在“十三五”规划建议中提出了创新、协调、绿色、开放、共享的五大发展新理念，其中的创新、绿色、开放都需要教育提供更优异的创新人才、知识、文化，而协调和共享就更集中的体现了社会进步和文明建设。协调要体现经济社会的协调、城乡区域的协调等，要实现协调发展，首先是教育的协调，无论城乡之间、区域之间，协调发展的重要基础是教育的协调发展，教育的均衡发展是促进协调发展的源头之策、根本举措。共享发展要体现人民为本的宗旨意识，发展为了人民，发展成果应由人民共享，政府要最大限度的提供共享的服务产品，教育是政府向人民提供的最基本也是最重要的、深刻影响人生发展的、附加值最高的公共服务产品，要实现共享发展的理念，就要向人民提供公平的、高质量的教育。要实现全面建成小康社会的目标，教育公平和质量依然任重道远，需要我们做出持续不懈的努力。
（三）教育改革是供给侧改革的基础性工程。在经济新常态时期，实现发展新的理念要有重大战略举措，中央提出了供给侧的优化改革，供给侧改革要解决两方面的问题，一是切实解决强扩需求历史发展阶段积聚的供给侧的突出问题，即“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”，但即便完成了“三去一降一补”，如果供方缺乏创新竞争力，经济也难以实现长远健康发展，因此，供给侧的优化改革，二是要大力提升创新竞争力，这个创新竞争力来自人才、创新技术成果、创新型文化，这都需要教育提供更有价值的产品。为此，教育要深化改革，提升效能，向供给侧提供高水平的知识和人才产品，提升供给侧的竞争力，保障经济健康持续的竞争发展。从长远看，实施当前供给侧的优化改革战略举措不仅要调结构，而更重要的是要从教育的优化改革做起。
三、全面落实中央要求，强力推进“全面改薄”工作
今天会议的一个主要议题是推进“全面改薄”工作，各市、县政府负责同志出席会议并与省政府签订责任书，希望同志们要高度重视这项工作，切实负起应尽的职责，全面实现“全面改薄”的目标，不负中央的期望，不负省委、省政府的重托，不负广大人民群众的期盼，为此，我再强调以下几点：
（一）要再度提高“全面改薄”的共识。党和国家历来高度重视义务教育均衡发展，把义务教育的均衡发展作为国家社会文明进步的重要标志，作为促进社会公平、提升社会素质的重要基础性工程，也是整个教育促公平提质量的龙头带动工程，特别是十八大以来，中央把义务教育均衡发展作为实现协调、共享发展理念的重要举措，作为扶贫攻坚工程的重要手段。近10年来，国家和省里为促进义务教育均衡发展实施了大量教育工程项目，最典型的两个是校舍安全工程和“全面改薄”工程，校舍安全工程主要聚焦整体校舍的安全保障，“全面改薄”是要从校舍、仪器设备、生活设施、师资队伍全方位做到保底线、补短板，以全面实现义务教育学校标准化的要求，这是一项党和国家推进义务教育均衡发展、促进教育公平的历史性、里程碑性的重大教育工程，也是带动学前教育、高中阶段教育进而促进整个基础教育标准化的重大历史契机。2013年，国务院出台了“全面改薄”的决定，中央将投资1700多亿，地方相应配套来实施这项工程，2014年全国“两会”上，克强总理向全国人民郑重宣布“全面改薄”工程的启动实施，“两会”后刘延东副总理立刻部署这项工作，去年8月18日，习近平总书记在中央深改领导小组会上专题研究“全面改薄”的督导工作，国务院随即出台督导方案，可见中央对此项工程的重视和工程自身的重要程度，我们要坚定不移的严格按照中央要求，实施完成好“全面改薄”的各项目标。然而，当前我省“全面改薄”的工作现状还存在一些问题，主要是个别地方规划不到位，没有按照中央和省里要求进行系统规划，仅布局几个特定项目而已；其次是进度稍慢，五年规划开工率、竣工率、设施设备项目采购完成率与全国兄弟省市相比，相对偏低，这要引起我们足够的警醒和重视。
（二）全面强化“全面改薄”的责任体系。今年，省委、省政府把“全面改薄”工作列为我省10项重点民生工程之一。刚才签订的责任书中，明确了到2018年底，各地要全面完成“改薄”任务，全省“改薄”五年涉及小学、初中22767所，占全部义务教育学校数的78%，时间紧、任务重，各地务必高度重视，进一步完善责任体系，强化责任分解，确保责任落实到位。一是要落实好责任主体。要再次明确，市、县政府是“全面改薄”工作的责任主体，各省辖市要与所辖县（市）进一步分解责任，根据省政府办公厅“全面改薄”工作意见的责任分解，督促相关部门切实保障教育用地、提高项目审批效率、落实建设财政资金、减免建设项目收费等。二是要加强统筹。各级政府要统筹协调各类义务教育的专项资金，整合使用，集中投入“全面改薄”工程，提高资金使用效率，提高建设效能。尤其是县级政府要切实加强相关项目、资金的整合工作。三是要加强标准化建设。要从校舍安全、仪器设备、生活设施、师资队伍四个方面建立完善底线标准体系，要用标准化的思维系统规划和修订“全面改薄”的方案，以标准化为主要抓手，全面推进“全面改薄”工作，要把义务教育学校标准化建设的抓手切实推广到各期学前教育行动计划和高中阶段学校建设中。四是要加强督查。今年，国家审计署和省审计厅都把“全面改薄”工作纳入审计的项目，将在全省展开审计工作。国家已出台督导方法，省里将制定实施方案，每年省里将组织1-2次专项督导评估，省辖市也要组织专项督导，对于不能按时完成规划、工程质量出现问题的要进行问责。
四、努力提高教育质量，大力提升服务发展水平
这里说的教育服务发展主要聚焦在高教和职教上，在经济发展的新常态，凸显了教育服务能力与发展需求的差距，致使创新竞争力不强，竞争市场份额不足，经济下行压力依然沉重。新时期要大力提升教育质量，提升服务发展的意识，提升服务发展的能力，更加有效支撑经济新常态时期的健康持续发展。
（一）大力提升高教的服务发展能力。一是实施高教的知识创新工程。国家各类科学基金特别是国家自然科学基金是支持知识创新、基础研究的重要制度设计，近年来在教育、科技、财政等部门协同推动，各高校共同努力下，我省国家自然科学基金实现了强劲的增长势头，从过去的两三千万，去年达到近4个亿，有些年份实现百分之百的增长，要抓住这个势头，请高校认真组织推动，政府及有关部门要给予必要的配合支持。势头虽好，基数很低，国家自然科学基金年度总资助267亿，我们4亿的占比甚低，同时占位也比较靠后，在全国各省排20名左右，这种状况无论从当前和长远不仅影响高教的发展，也影响经济社会的发展，我们是人口大省、教育人口大省、经济大省，有几千年的中原文化的积淀，这种用于支持知识创新的国家科学基金如此占比、如此占位我们是于心不甘。去年省政府与国家自然科学基金委设立了联合基金，就是为了提升我省国家自然科学基金实施水平，我们还要出台强化举措，要把国家科学基金实施情况作为人才、学科、平台建设、学校支持评价的重要指标和依据，特别是优势特色学科的入围和出局动态管理，要强化这个重要指标。二是加强优势特色学科建设。去年教育牵头做了大量卓有成效的工作，遴选了A、B两类优势和特色学科，进行特别支持建设，应该说每个学科都支持了大量资金，希望各单位要认真组织实施，获取丰硕成果，有力支持学科、学校发展，这里要强调的是学科建设成果要用两把尺子度量，一把是国家科学研究的知识创新的尺子，另外一把就是服务发展的尺子，要看服务的能力、成效，两者齐备更好，但至少要有一个方面是突出的，但事实上往往两者是相辅相成的，对文科类的学科，要体现智库的功能。三是提升服务发展水平。对于财政支持的科研平台和学科建设，一般都要求或部分具有孵化或技术、或产品、或企业的功能，国家正在大力推进“双创”工作，以期有效支持新常态经济健康持续发展，国家和省里也开了高校的“双创”会，高校建众创空间是最安全稳妥的，一是条件优越，创客充裕；二是功能容易得到发挥，最一般的情况可以履行创新创业的教育功能，较好的情况可以提升直接服务发展的能力水平，提升学科的建设水平。省里设置了专项资金，哪个学校走在前面，政府就要进行激励奖补。四是加快推进高校分类管理。我们期望高职、应用技术型本科、特色骨干高校、高水平大学等各类高校都要办出自己的最高水平，要分类做好与国家一流大学、一流学科建设的有机对接，努力从国家争取更多的优质科教资源。
（二）大力提升职教质量。一是加强骨干职校建设。我省职校高达800多所，但质量参差不齐，个别职业学校面临无米下锅的尴尬境地，职业教育要进入良性发展的轨道，培养的学生必须得到企业、行业、社会的认可，办出品牌，办出特色。近年来，省里实施了骨干职业学校的建设计划，要建100所左右品牌示范学校，200所左右特色职业学校，建骨干职业学校必须有特定的指标评价体系，要使用动态竞争机制，在过程当中优胜劣汰，要以省级教育部门为轴心，争取国家职教资源，协调市县、社会职教资源，统筹建设一批骨干职业学校，带动提升整体职教水平。二是加强国际合作交流。要鼓励有关方面积极开展国际交流合作，瞄准世界制造业、经济强国诸如德国、奥地利，加大互通交流、合作办学力度，加快提升我省职教的国际化水平，努力争取一些领域赶超世界职教先进水平，有力支撑中国制造2025计划在我省的实施，要把职校国际合作情况作为评价职教专业、职校水平的重要指标，也作为获取政府职教资源的重要依据，希望教育等有关部门、有关行业协会、学校积极举办国际职教论坛，有力促进交流合作。
五、持续深化教育体制改革，不断提升教育系统运行的效能
几十年来，从计划经济向社会主义市场经济转变过程中，随着社会主义市场经济不断深入，政府的职能在不断发生着变化，政府机构也经历了多轮改革，1982年政府机构100家改掉36家，1993年从86家改到59家，1998年从49家改到29家，最近大部制改革改到了25家。在漫长的改革进程中，众多的部门消失了，许多部门职能转换了，这些改革主要是围绕经济，也就是围绕政企分开进行的改革，但政事分开，特别是政校分开进展缓慢，因此教育系统改革十分滞后，在思想和行为还保留着计划时期的惯性，影响着教育系统运行的效能，特别是进入新常态，对教育提出了更高要求，教育深化改革势在必行。
（一）加强教育管理体制机制改革。教育管理体制改革的关键是要厘清政府、学校、社会的关系，核心是转变教育部门及相关部门的职能。宏观上，该管的要管到位，要制定好政策，确立好制度，把握好方向，实施好政府购买学校服务的精神。在微观层面，特别是学校的事务业务上，该放的要放下去，充分释放学校自身的动力、活力和效率，只有这样，我们才能提高教育系统整体的运行效能。长期以来，教育部门习惯于聚焦微观层面的业务，影响了宏观方面应尽的职责。最近遇到一件宏观层面的事情，“十二五”期间，虽然教育经费实现了翻番，但近两年增速显著放缓，增幅在全国的排位靠后，教育系统应该有所感触。从宏观层面，教育要研究问题症结，针对性地解决问题，要强调的是，增幅小并非省、市、县各级财政的增幅都小，省本级认为增幅是适宜的；增幅小并非每个市、每个县的增幅都小，请各级教育部门要把那些“拖后腿”的市县找出来，有针对性地改进这些地方的教育投入状况，像这样教育部门该管的宏观层面重大事务要管到位，要为教育争取更多的资源。教育部门从宏观上该统的要统起来，教育涉及大量的综合建设工程，正在大力推动的“全面改薄”重大工程和城镇义务教育资源扩充计划，涉及发改、财政、国土、住建等多个部门，但毕竟教育是牵头部门，这些重大工程出现问题，首要的是教育部门的责任，所以教育部门要习惯于管大事，统筹推动重大综合性工程。
（二）积极推动现代学校制度建设。通过管理体制改革，政校适度分开后，学校首先要切实承接好教育及相关部门放下来的职能，要建设好和完善好自我规范运行的体系，要尽到学校的职责。学校要适应政府购买学校服务的效率精神和效率机制，必须向社会向政府提供高质量的公共服务，否则学校就要承受由于服务质量问题导致的财政资源的损失。学校应当自觉贯彻落实好党委领导、行政负责、教授治学、社会参与的协同治理机制，在现代学校制度建设中要更加注重政治思想教育工作，更加注重社会主义核心价值观的教育，全面实现学校立德树人的根本教育功能。实施现代学校制度建设，是学校管理体制改革的方向和主流，要切实抓好和完善这项工作。
（三）深化招考制度改革。要积极稳妥跟进国家招生考试制度改革步伐，改革的大方向是改进一考定终身的弊端，改进考试制度遴选人才的效能，要更注重平时成绩，缩减考试门数，强化综合考试，更加客观合理地评价遴选人才。要借助《刑法修正案（九）》将考试作弊入刑的历史性机遇，加大宣传力度，大力强化依法治考，确保考试长治久安。
六、加强作风廉政建设，提升政府工作效能
各级党委、政府都健全完善了巡视、巡查、审计制度，这些制度对作风建设、廉政建设、效能提升都发挥了重要作用。从最近对教育系统巡视巡查情况看，一些问题的共性是程度不同地存在公权私用现象；从审计情况看，审计出了一些尽责不到位、工作效能低以致出现了违规支出或延误工程进度的问题，对上述问题不仅要整改到位，更重要的是按照规范制度要求，切实避免此类问题的再度发生。要把中央八项规定、省委、省政府20条意见内化于心、外化于行，变成工作生活的常态规则，执行这些规则要逐渐变成自觉意识、自然行为。各级各部门各单位要用底线思维学习领会贯彻好党的“一准则一条例”的要求，做事要坚持高标准，但这里更突出强调要始终坚守红线不可逾越的常态意识。要巩固和用好“三严三实”活动的成果，严以修身是源头、是条件，其他“严”和“实”的要求是结果、是表现，作为党政干部，首先是公职人员，要始终立足于为公为民的宗旨意识，要从宗旨意识做好修身，只要按照为公为民的宗旨意识修身好了，就能够严以律己、严以用权，谋事、做人、创业就会更实；只要修身好了，公私界限就会更加明确，就不会人为放大模糊区域导致公私不分；只要修身好了，公权和私用的界河就能保持得更加清明，一切廉政、作风和法纪问题就能得到很好解决；只要修身好了，为官不为、懒政怠政的问题也会得到很好地解决，今年，省里要开展问责年活动，我们要严以修身，加强作风建设，深化“三严三实”活动成果，促进问责年活动取得预期效果。
同志们，我们正处在发展动力的重大历史转换期，历史赋予了我们教育支撑中原崛起河南振兴、支撑中华民族伟大复兴的重要使命和神圣职责。我们要按照中央精神，围绕省委、省政府的部署和要求，开拓进取，扎实工作，努力推动全省教育改革发展迈上新的重大台阶，为我省全面建成小康社会做出更大的贡献。
春节就要到了，借此机会，我代表省政府向在座的各位并通过大家向全省教育系统的广大干部职工拜个早年，衷心祝愿大家春节愉快，阖家幸福！
2016年2月2日
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